紐約時報：「后美國時代」，誰將成為應對氣候變化領導者？

　　LISA FRIEDMAN2017年11月14日   紐約時報中文網

　　

　　Photo illustration by NYT; photos by Lintao Zhang/Getty; Kham/Reuters; Daniel Leal-Olivas/A.F.P.-Getty; Jim Wilson/NYT; Alain Jocard/Pool photo; Felipe Trueba/European Pressphoto Agency; Salvatore Di Nolfi/European Pressphoto Agency

　　德國波恩——特朗普總統今年6月宣布美國將退出《巴黎氣候協定》，那是美國正式讓出其在氣候變化問題上的全球領導地位的時刻。

　　但實際上，美國的退出在那之前就開始了，早在幾個月前，有關氣候變化的內容就已從大多數政府網站上消失，也從美國的國內和國際議程中消失。美國聯邦政府不會再在國內提氣候變化問題，也不再像前總統貝拉克·奧巴馬和他的內閣經常做的那樣，與其他國家的部長和元首們提全球氣候變暖的問題。

　　這是一個巨大的變化，本意就是這樣。

　　「我是代表匹茲堡人、而不是巴黎人當選總統的，」特朗普在拒絕協定時說。「巴黎氣候協定只不過是華盛頓簽署的、對美國不利的協議的最新例子，這項協定只對其他國家有好處。」

　　從那以後，其他國家開始在氣候問題上起領導作用。在歐洲，德國總理安格拉·默克爾和法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍已發誓，要在沒有美國參與的情況下，繼續揮舞巴黎協定的大旗。中國國家主席習近平和加拿大總理賈斯廷·特魯多也正在把各自的國家作為氣候變化的捍衛者推向世界。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯已要求世界各國齊心協力，進一步削減碳排放。本周，美國的州長、市長和工商界領袖們創建了自己的聯盟，甚至在德國波恩舉行的聯合國氣候談判會上，接管了美國展館。

　　政治分析人士說，目前還不清楚他們中是否有人能取代美國，以及在涉及一個問題時美國所掌握的巨大外交機器。下面是這些領導人給解決氣候問題帶來的一些優勢、以及他們所面臨的挑戰。

　　

　　Photo illustration by NYT; photo by Lintao Zhang/Getty Images

　　1. 習近平

　　雖然中國國家主席習近平在上個月召開的中國共產黨全國代表大會的開幕式上沒提特朗普的名字，但是，當習近平宣稱中國已經在「引導應對氣候變化國際合作」時，他的意思很明確。他還批評了那些「退回到自我封閉」的國家。

　　許多政治分析人士說，中國的確在氣候變化上邁出了巨大的步伐，不僅是在實現巴黎協定框架下承諾的、在2030年前讓碳排達放到峰值上，而且也在啟動全球最大的碳排放市場上，中國還以很快的速度擴大了電動汽車的使用。中國在最近幾個月里舉行了清潔能源部長級會議，還攜手加拿大和歐盟在討論氣候問題時牽了頭。

　　哈佛大學環境經濟學項目主任羅伯特·N·斯塔文斯(Robert N. Stavins)最近曾來中國討論氣候變化問題，他說，他在中國官員的講話要領中聽出了巨大的變化。「中國曾作為聯席領導，在氣候變化問題上與奧巴馬政府有過非常、非常密切的合作，現在中國似乎相當願意從聯席領導轉變為唯一領導。」

　　但仍有許多懷疑。儘管中國在實現自己的巴黎協定目標上領先，但中國的煤炭消耗量仍高於其他任何國家。中國在自己的碳減排努力中允許更大透明度這個問題上會多麼迫切，仍有待觀察。許多人擔心，中國會倒退回以前的要求，讓自己和其他發展中國家得到按更松規則的對待。

　　

　　Photo illustration by NYT; photo by Kham/Reuters

　　2. 賈斯廷·特魯多

　　多年來，加拿大一直被認為在氣候變化問題上是落後者。加拿大退出了《京都議定》，也很少在聯合國談判中給人留下有印象的東西。

　　這一切都在賈斯廷·特魯多當選總理后發生了變化，他除了向大熊貓表示親密，還在2015年的巴黎全球氣候談判上宣布「加拿大回來了」。特魯多說，他對美國退出巴黎協定的決定感到「非常失望」，他宣稱「加拿大在應對氣候變化的承諾上堅定不移」。

　　從那以後，他為上述目標兌現了不少承諾——他把加拿大對聯合國氣候變化專門委員會的貢獻增加了一倍，並在一些國際舞台上扮演起取代美國的角色。例如，今年9月，加拿大主辦了世界上最大的經濟體討論氣候變化問題的會議。這個會議是喬治·W·布希政府的美國官員發起的，最初被稱為主要經濟體論壇(Major Economies Forum)，奧巴馬當選總統後繼續舉辦。特朗普政府今年基本上放棄了這個會議的舉辦。

　　「如果美國繼續退卻的話，我們將加快步伐，」加拿大環境部長凱瑟琳·麥肯納(Catherine McKenna)說。

　　但加拿大在推出實施有意義的氣候變化的國內政策上仍困難重重，而特魯多也在最近幾個月里批准了修建瀝青管道和液化天然氣的項目。加拿大的活動人士說，如果特魯多真想當氣候變化領袖的話，他就必須拒絕新的化石燃料基礎設施——這將是一個艱巨的、也許無法實現的挑戰。

　　

　　Photo illustration by NYT; photos by Daniel Leal-Olivas/A.F.P.-Getty; Jim Wilson/NYT

　　3. 美國的州長和地方政府領導

　　也許沒有哪個組織比自稱為「我們依然在」(We Are Still In)的聯盟在今年的世界舞台上引起了更大的轟動，該聯盟由美國州長、市長和企業組成。這個由加州州長傑里·布朗(Jerry Brown)、紐約市前市長邁克爾·布隆伯格(Michael Bloomberg)和華盛頓州州長傑伊·英斯利(Jay Inslee)非正式領導的聯盟發誓維護巴黎協定，繼續推進應對氣候變化的政策。

　　特朗普政府決定不在波恩氣候談判會上設美國館，以展示美國在應對氣候變化上所作努力之後，布隆伯格和其他人同意出錢資助設館。現在，美國館正在展示的是一種由美國地方領導人組成的影子代表團，這些人說，他們代表了一個不同的政府形象。「我非常強烈地感到，美國應該在這裡有代表，」布隆伯格說。

　　但幾份分析發現，沒有更多的州、尤其是那些化石燃料豐富的州的參與，美國在全國範圍內實現巴黎協定承諾上還有一段距離。

　　

　　Photo illustration by NYT; photos by Alain Jocard/Pool; Felipe Trueba/European Pressphoto Agency

　　4. 安格拉·默克爾和埃馬紐埃爾·馬克龍

　　雖然奧巴馬政府在促成《巴黎協定》的過程中受到很多讚揚，但實際上，這個協定是歐洲首先堅持達成的。自從特朗普宣布退出以來，歐洲領導人不失時機地重申了自己作為全球氣候變化守護者的地位。

　　尤其是馬克龍，他繼續捍衛在本國首都達成的協定。他還邀請致力於氣候變化研究的美國科學家到法國來工作，並多次向特朗普施壓，不要讓美國退出協定。法國將在今年12月舉辦慶祝《巴黎協定》簽約的活動，美國尚未收到參加的邀請。今年，在德國漢堡舉行的20國集團峰會上，默克爾將氣候變化問題放在議程的核心位置。

　　目前還不清楚這些領導人的努力將會在多大程度上改變美國的政策。正如為能源業客戶當代理的律師事務所Bracewell的合伙人弗蘭克·V·邁薩諾(Frank V. Maisano)最近所說的，「特朗普的支持者並不在乎馬克龍對他大喊大叫。他們喜歡那樣。」

　　

　　Photo Illustration by NYT; photo by Salvatore Di Nolfi/European Pressphoto Agency

　　5. 聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯

　　今年1月，古特雷斯開始自己的新角色時，曾與他一起工作的人說，這位葡萄牙前總理全力以赴地進入了角色。古特雷斯確保了氣候問題在聯合國大會上得到強調，他與美國前副總統阿爾·戈爾(Al Gore)和加州州長布朗見面討論了聯合國可以用什麼方法來促進解決方案的問題。他還在聯大上專門組織了一個會場，來討論氣候變化及其對小島國家影響的問題，那之前，幾次毀滅性的颶風襲擊了加勒比海地區。

　　馬里蘭大學公共政策學院院長、古特雷斯在氣候變化問題上的特別顧問羅伯特·C·奧爾(Robert C. Orr)說，這位聯合國領導人將給氣候變化問題打上「自己的烙印」，他將於2018年在紐約的聯合國總部主持召開一次大型峰會。

　　翻譯：Cindy Hao