閻鐵麟語中評：南海爭議存在，有利中國

政治大學台灣安全研究中心副執行長閻鐵麟。（中評社　黃文傑攝）

　　中評社台北10月31日電（記者 黃文傑）台灣政治大學台灣安全研究中心副執行長閻鐵麟接受中評社訪問表示，針對美國軍艦進入中國南海島礁12海里水域航行，中國確實需要「相對回應、維持爭議、不經意升高爭議」模式，來表達爭議繼續存在，確保未來解決爭端，中國是站在有利位置。
　
　　他說，南海爭議對中國來說不是壞事，畢竟中國船艦愈多愈精良，好比執行亞丁灣反海盜護航，也會行駛其他國際海域，作為海洋大國的中國，全世界都在看怎樣跟美國爭霸權。

　　對於「習奧會」不到一個月就發生這起南海爭端，閻鐵麟說，這說明中美兩國領袖對南海爭議是沒有共識。基本上美國仍認為，中美兩國還是「以和為貴」，中美也簽訂軍事安全備忘錄，舉凡重大軍事活動通知機制、軍機艦在空中海上不預期相遇的行為準則，為達到領導人新型大國關係建立，要確立不要發生衝突，因此兩國主軸都是以和平發展、控管衝突，不希望真正產生軍事衝突。

　　閻鐵麟說，中國對於南海爭端處理模式，就是「相對回應、維持爭議、不經意升高爭議」，原因在於，不相對回應，就不是爭議。
　
　　周邊國家對南海做了被中國認為傷害的舉動，中國若不做相對應的回應，就等於「默認」，中國必須做出相對的回應，維持住爭議，至少表示「這是有爭議」，這個爭議還沒有解決。
  
　　問題是，中國崛起，跟美國建立新型態大國關係，現在中國做任何事，都會被放大鏡檢視，一旦中國相對回應，維持爭議，會被檢視，又不經意升高爭議。縱使習近平說南海保證，不會軍事化，問題是美國是派軍艦進入12海里，是美國升高軍事衝突的可能，結果中國基於維持自衛能力，相對回應，這與軍事化有何差別？

　　他表示，到底這條Line怎樣解釋？南海鄰近國家都有立場與主張，也只能說，回應、反回應，維持爭議，可以確保中國在未來解決爭端端，站在有利位置。

　　他分析，現在南海因為島礁主權爭議，相繼派軍機艦進入12海里，屆時會演變：你繞我也繞，你做什麼我也做什麼，你有什麼我也有什麼，相對回應維持爭議，這是最簡單。

　　會不會發生衝突？閻鐵麟認為，去年中美簽署行為準則，海上部分已經簽署，怎樣避免碰撞，有所規範，不會有衝突，畢竟美國軍艦向來在公海出現很自然，不會發生磨擦衝突。

　　接下來，只差海警與海上防衛隊的規範，過去是軍事規範，現在海上碰到海警比軍艦還多，另外，預估年底之前，會針對軍機部分進行行為準則規範，一旦完成海上陸上規範，比較完整。

　　閻鐵麟觀察，中美雙方在南海風雲，應該只會隔空叫陣，但中國海軍開始走向全球，好比派出到亞丁灣進行反海盜任務，葉門撤僑等，兩艘作戰艦一艘補給艦，到底航行自由怎樣解釋？

　　他說，從聯合國海洋法規定，12海里是可以基於「無害通過」，對中國不是壞事。因為船艦愈來愈多愈來愈先進，海外操演與行動也愈來愈多，也享有同樣權益，屆時中國不只是守護自己沿海及領海兩百海里，漸漸開始展現海洋大國實力。很多「無害通過」，根本沒有必要事先通知對方，這種國際作為，行之有年。

　　閻鐵麟認為，基於國際現實主義會開始看到，中國兩個大國，會不會在爭霸權？但是，霸權是什麼？從霸權得到的是經濟利益？政治利益還是什麼？這有兩條路線的辯論。

　　美國有一派認為，面對中國日益崛起，是應該跟中國接觸，爭取跟我美國站在一起，同樣遵守國際規則，另外一派認為，必須趁中國尚未崛起，尚未平起平坐，先進行壓制。

　　他說，到底是用合作來取代圍堵壓制？還是期待中國成為「負責任大國」？美國可能不得不要面對，過度圍堵壓制，反倒會像心理學所謂的「自我實現」惡夢。
  
　　至於台灣可以做那件事？閻鐵麟說，馬政府面對南海衝突可能增高，過去提出的「南海和平倡議」，顯然還不夠積極。南海和平倡議內涵是擱置爭議、共同開發，但根本推動不下去，問題還是主權爭端，以及開發資源怎麼分配，主權不能不先解決，後續任何資源開發都是爭議。

　　他說，「中華民國」在台灣，因為不是聯合國的會員國，無法送交國際法院裁決，只有爭端方都同意，但台灣可以先把這個問題丟出來，站在道德高點，宣示呼籲爭端國交給國際法院裁決。南海爭議少說也超過一百年，有關島礁主權以及海洋畫界，涉及雙邊與多邊，異常複雜，建議應該送國際法庭不是海洋法庭來仲裁，國際法庭在處理程序，少說也要花10年、20年以上。