倍可親

標題: 禁煙失敗不是立法問題是利益問題 [列印本頁]

作者: 趙雲    時間: 2011-1-5 09:05
標題: 禁煙失敗不是立法問題是利益問題
作為《煙草控制框架公約》的締約方,我國承諾今年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現全面禁煙,但是現實不容樂觀,履約以來不僅全民吸煙率沒有下降,二手煙的受害者反在近3年內增加了2億人。「全面禁煙」似乎要淪為空談。
   禁煙之難究竟難在哪裡,對此有許多議論,有人認為陳舊的社會習俗制約了禁煙,比如有人以敬煙為禮數,以抽奢侈煙為品位,也有人從立法方面反思,認為目前無專門的禁煙法,致使禁煙無法可依。但這些並沒有觸及問題的關鍵所在。
  目前,我國禁煙面臨的最大障礙,不是習俗問題,也非立法問題,而是因煙草而生的巨大利益鏈。如果有關部門仍然捨不得這些眼前利益,禁煙計劃也只能是紙上談兵。中國是世界頭號煙草生產國和消費國。煙草所產生的危害,各地政府想必都是明了的,所以有關禁煙的地方性法規並不少,但是真正落實和執行法規的十分罕見,大多數地方的禁煙令都是空轉的。地方性法規在地方都無人執行,即便有了全國性立法,結果恐怕還是一樣的。禁煙無進展的根本癥結在於沒有一個部門能夠真正承擔禁煙的責任,而煙草行業又產生了巨額的利稅。禁煙不僅考驗著煙民的毅力,更考驗著政府部門的抉擇。
  目前,我國煙草行業實行「政企合一」的國家煙草專賣制度,煙草專賣局局長兼著煙草公司經理,既是管煙的,又是賣煙的。讓賣煙的去禁煙,其積極性可想而知。在我國,主控禁煙的部委是工信部,而國家煙草專賣局又是工信部的下屬單位。在這個體制框架內,禁煙很有一些「左右互搏」的意思。而衛生部領導下的國家控煙辦平時只負責宣傳、教育等層面的工作,只能通過加強宣傳教育,提醒普通人遠離煙草,並沒有禁煙的許可權。於是,控煙的聲音往往很微弱,賣煙的部門倒是躊躇滿志。在近日一份煙草行業報刊刊登的「新年賀辭」中,可以看到煙草行業面對蒸蒸日上的發展形勢頗為自豪,「2010年,煙草行業實現利稅超過6000億元,比2005年翻了一番」,並且還表示要深入貫徹落實科學發展觀,書寫「捲煙上水平」的新篇章。很顯然,煙草賣多了是專賣部門的政績,而禁煙做好了是誰的政績卻很難被認定。
  看清這個癥結之後,就容易理解那些問題的表象,為什麼會有官員把煙草行業看做「支柱行業」,為什麼煙草企業總有「質優價廉」的產品讓消費者欲罷不能,為什麼很多地方的禁煙令形同虛設,許多年都開不出一張罰單。持續發展的煙草行業已經培養了一個穩定的利益集團,他們以發展國民經濟為託辭,以犧牲國民健康為代價,以敷衍的態度抗拒禁煙行動,試圖將我國政府大張旗鼓的禁煙拖得無聲無息,不了了之。
  而我國政府既然已經作出了承諾,就應當按照約定,從體制上破解難題,積極地實施「全面禁煙」,這關乎國民健康,也關乎國家形象,遠比眼前的利稅和經濟數據更為重要。
   
作者: 勇敢的無知者    時間: 2011-1-5 11:33
說到了癥結所在。




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