未來五年 中國將著力破解發展瓶頸

2010-10-20 聯合早報

● 於澤遠

北京

　　前天閉幕的中共十七屆五中全會強調，「十二五（2011年至2015年）」時期要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

　　北京官方學者認為，轉變經濟發展方式所具有的重大關聯遠遠超過了經濟領域，對政治領域、社會領域、文化領域等其他領域的改革提出了新的要求，未來五年中國必須通過其他領域一系列改革的實現來推動整個改革事業向前發展。

　　全會公報指出，「十二五」時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

　　新華社昨天發表文章說，這意味著中國未來五年將著力破解經濟社會發展中遇到的瓶頸問題，而傳統的經濟發展方式是當前制約中國進一步發展的主要瓶頸。

　　中央黨校經濟學部副主任韓保江認為，人均GDP等具體的發展指標缺席本次公報，而「轉變經濟增長方式」在公報中也被「轉變經濟發展方式」所取代，表明高層希望各級政府在確定各個地方「十二五」規劃時，要把過去爭相追求GDP的傳統做法改變過來，強調未來的發展是更加全面的發展。

　　中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧說，2008年國際金融危機的爆發使中國轉變經濟發展方式更加迫切。

　　他說，中國目前的經濟發展方式是在改革開放30年中逐步形成的，在這一階段，產業結構由發達國家向發展中國家梯次轉移，中國經濟通過不斷擴大對外開放融入全球經濟。

　　中國目前的經濟發展方式出現了內外需發展不平衡，對外部環境的依賴程度過深，城鄉收入差距擴大，政府主導的投資增長成為經濟發展支撐力量，資源環境壓力突出等亟待解決的問題。
　　《羊城晚報》昨天解讀說，全會公報提出今後五年經濟社會發展的主要目標中有兩大顯著變化：一是「國內生產總值（GDP）」相關字眼首次沒有出現；二是「居民收入普遍增長」的相關表述前增加了「較快」二字。

　　有關學者認為，從這兩個顯著變化上可以清晰地看到中國今後五年將從「國強」向「民富」轉型。「十二五」將是改革開放后又一個重大的戰略轉型期，「民富五年」的概念，是中共執政理念的重大進步。

　　中共中央黨校教授辛鳴指出，全會明確了經濟增速、經濟結構調整、居民收入增加等中國未來發展的三方面問題：第一方面，過去30年，中國經濟平均增速在 9.6%以上，「十一五」這五年經濟平均增速在10%以上；這樣的快速度固然為中國經濟社會發展立下了「汗馬功勞」，但也帶來一系列問題，而且如此高速發展不可持續。

　　他認為，「十二五」期間，中國已不可能像過去那樣實現高速度增長，因此要轉變發展方式，這必將使經濟增長速度降下來。所以，全會的目標改成「經濟平穩較快發展」，這表示中國今後的經濟增長不追求高速度，也不會把經濟增速馬上降下來，而是保持平穩速度往前走。

　　對於全會提出要合理調整收入分配關係，中國人民大學教授鄭功成認為，中國需要10年左右才能將收入分配格局逐漸恢復到相對合理或公正的程度。官方在「十二五」規劃中要制定具體的民生指標，有的指標應當具有約束力。例如，在「十二五」期間要將衡量貧富差距的基尼係數降到0.45以下，到2020年「十三五」時期降到0.4的國際警戒線以下。

　　《新京報》昨天引述鄭功成說，如果沒有指標約束，收入分配改革難以取得預期效果。一旦收入分配領域中的問題繼續惡化，則社會風險必然高速積累，整個經濟社會發展便可能面臨危機，這對各方都絕對不是利好消息。