Kalco: 中國的政體特色是,全套法律之上還有一個全能的執政黨。換句話說,法律之上還有一個叫做「領導的指示」或者書面化以後,被叫做「政策」的東西。中國的「各級領導指示」或「各級政策」是高於法律層面的,並且具有「隨時」、「隨意」、「可變」、「無需負責」等特點。在中國管理的地區乃至國家「改革開放」方面,至今採用的這種包含大量利益交換的「各級領導指示」或「政策」隨時替代法律的運行方法,確實起到了一定積極作用,帶來不少好處,例如在快速調節經濟發展、迅速糾正實際運行中的偏差和錯誤等等方面,但其與生俱來副作用也顯而易見,例如官員以自己小團體利益為先、不作為、濫用職權、貪腐無度等。
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