應對中美貿易摩擦，中國構建科技安全防火牆

繼「不可靠實體清單」后，根據國家安全法等相關法律法規，國家發改委正牽頭組織研究建立國家技術安全管理清單制度，以更有效預防和化解國家安全風險。分析認為，建立國家技術安全管理清單制度，意在為保障國家重大核心優勢技術安全樹立堅固屏障，防範某些國家利用中國的技術反過來遏制打壓中國的發展。雖然相關細則還未公布，但可以預期，該法將對保護中國高科技企業發揮對外威懾作用，將使管理對外技術出口有法可依。此前，5月31日，商務部新聞發言人高峰稱，根據相關法律法規，中國將建立不可靠實體清單制度，具體措施將於近期公布。5月24日，為提高關鍵信息基礎設施安全可控水平，維護國家安全，國家網際網路信息辦公室發布《網路安全審查辦法(徵求意見稿)》公開徵求意見的通知，截止日期為6月24日。一位接近中美經貿談判的人士對第一財經記者稱，清單制度等反制措施，參考的是美國。一位深入參與中美科技企業應對此輪貿易爭端的人士則進一步補充說，中美之間的貿易摩擦不排除會長期而且常態化。真正的挑戰實際上是在前沿和影響未來的科技方面。「理性和法治將是影響這場科技戰的重要因素，」他說，「亦即避免極端措施，制定遊戲規則。」構築國家安全防火牆環球律師事務所合伙人任清對第一財經記者說，國家技術安全管理清單制度與《國家安全法》的多個條款都有關聯，例如第19、24、25、56、57、59條。其中，第二十四條規定:國家加強自主創新能力建設，加快發展自主可控的戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產權的運用、保護和科技保密能力建設，保障重大技術和工程的安全。清單將對保護中國高科技企業發揮對外威懾作用，使管理對外技術出口有法可依。根據科技部下屬的中國科學技術發展戰略研究院提供的材料，中國是世界高技術產品和服務的主要供應國。2000年~2014年，全世界高技術產品出口總額從1.16萬億美元增加至2.15萬億美元，增長了85.3%。同期，中國高技術產品出口額增長了12.4倍，對全球高技術產品出口市場的貢獻達到52.3%，遠遠高於第二大出口國德國12%的貢獻度。2004年至2016年間，世界ICT服務出口額從5432億美元增加至14212億美元，增長了162%，同期中國ICT服務出口額工業設計數量增加了2.6倍，對世界ICT服務出口額增長的貢獻達到6.8%，僅低於美國和印度10%左右的貢獻度。另一方面，以國家安全理由，對中國科技企業施加單邊措施，採取極端手段阻斷全球科技合作體系，是本輪特朗普政府為國際社會詬病之處。一位日內瓦多邊談判領域資深觀察人士對第一財經記者說，看起來中國正在試圖建立一套應對科技領域的國家安全體系。中方加以反制，不失為強有力的應對之策。競天公誠律師事務所合伙人趙燁表示，這個制度確實考慮了針對的有效性。重點在於引導企業預期，避免企業單向遵循美國制定的所有規則。制度應設計為，相關企業如果還需要中國市場，就必須配合中方，以特定的方式繞過美國規定的機制，風險共擔。進一步，相關機制的長期化、制度化也可以使得企業有充分的動機利用各種方式敦促美國政府態度改變。前述應對此輪科技爭端的人士認為，發改委即將出台的制度，很像美國跨部門的國家安全審查的內部指南性質的清單。事實上，美國商務部下屬的工業和安全局(BIS)也正在依據前一年通過的《美國外國投資風險評估現代化法案》(FIRRMA)籌備出台一份關於「新興和基礎技術」的清單。根據已經公開的內容，這份廣受關注的科技藍本，會包括人工智慧、生化醫藥、大計算、特定晶元等。但之前有多位深度參與應對中國科技企業被列入美國出口管制實體清單的人士對第一財經記者指出，華為等中國企業目前遭遇的措施，已經被高度政治化了，超出了一家企業可以應對的範圍。哪些企業會被列入名單?復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯對第一財經記者表示:「這一清單制度對美國具有一定的威懾作用。美國政府一定會看企業的反應，如果企業反應很強烈，可能會對美國政府施壓，比如日前谷歌就在與美國商務部交涉。」從事量子通信技術的國內某企業高管趙義博對第一財經記者表示:「貿易衝突往下發展不僅是關稅和貿易順差問題，還有為了打贏貿易摩擦採用的限售和限購問題，清單就是針對限售限購的策略，將發揮很大威力。」他還表示，對於那些限制過中國企業，又在中國替代性很強的公司，只要做出對中國企業不利的行為，就可能被直接列入清單，一旦中國對它們進行限購，限制它們進入中國市場，這些企業將會蒙受很大的損失。值得關注的是，就在中國商務部提出建立不可靠實體清單制度之前，高通、谷歌、ARM等多家企業，已經依照美國商務部的要求(非商業目的)，對中國企業實施封鎖或斷供。ICT(信息和通信技術)領域被普遍認為將成為清單的重災區。儘管中國宣布將建立不可靠實體清單和國家技術安全管理清單制度，不過這並不意味著會隨意打壓與中國開展正常合作的外國企業。中國新建立的機制必將嚴格限定在維護國家安全的範疇，只有那些以實際行動危害了中國高科技企業安全和國家安全的外國公司才會成為被打擊的對象。高峰此前也回應稱，作為一項規範性的制度設計，並不針對任何具體領域，也不針對任何一傢具體企業、組織或者個人國家安全領域，是現有國際貿易規則中管制較少的地帶，這也是特朗普政府頻頻援引國家安全例外條款，對別國發起相應單邊措施的源頭。中國目前也正在內外發力，力圖通過建章立制，破解這個「國家安全」的源頭。日內瓦時間5月13日，中國向WTO正式提交了《中國關於世貿組織改革的建議文件》(下稱《WTO改革文件》)。這份文件列出了改革需要解決的最重要問題:濫用國家安全例外的措施。《WTO改革文件》指出，當前，個別成員為保護國內產業，以「國家安全」為借口對鋼鐵、鋁加征關稅，並威脅對汽車及零部件加征關稅;在實施出口管制時，不恰當地擴大相關措施範圍，並以不透明或不公正方式實施。這些做法擾亂國際貿易和市場秩序，干擾正常技術交流和應用，損害成員利益，破壞世貿組織規則。中方建議，有必要加強對以國家安全為由加征進口關稅等做法的通報紀律，並對措施開展多邊審議;同時，為利益受影響成員提供更多快速且有力救濟權利，以保障其在世貿組織項下權利和義務的平衡。除了前述反制措施，中國日前發表《關於中美經貿磋商的中方立場》白皮書。在科技領域之外，中國的農產品進口，也在安全地「減持」美國大豆和豬肉。根據中國海關統計，今年1~4月，中國進口大豆2439萬噸，同比下降7.9%，其中，自美國進口431萬噸，同比下降70.6%，中國是美國大豆最大的海外市場。1~4月，中國豬肉進口77.4萬噸，同比下降0.9%，其中自美國進口豬肉7萬噸，同比下降53.6%。6月3日，中國教育部發出對美留學預警，6月4日外交部、文化和旅遊部分別發布安全提醒和赴美旅遊安全提醒。儘管有種種波折，中美仍未關上磋商的大門。6月9日，中國人民銀行行長易綱在日本福岡出席二十國集團財長和央行行長會議期間會見了美國財長史蒂文·姆努欽。6月7日，G20央行行長會議召開前一天，易綱在日本福岡接受採訪時表示，如果中美貿易摩擦升級，中國有足夠的政策空間來應對，包括調整利率和存款準備金率。他還說，非常有信心保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。