袁剛：冗官庸吏構成食利階層

冗官
鐵飯碗的來歷
       女傭不小心摔碎一碗，主人慾罰，女下跪認錯時乳房暴露，主人性起即成好事。次日女傭叫醒午睡的主人，告其又打碎一碗,主人又懲罰了她。此後女傭經常打碗，然後要求主人懲罰，有時一日竟打碎四隻碗,主人難以招架,遂將家中的碗碟全部換成鐵碗。這就是鐵飯碗的來歷。

溫總理在例行答中外記者問時說： 「我以為最大危險在於腐敗，而消除腐敗的土壤在於改革制度和體制」。總理明確點明腐敗是當今社會最大危險，同時也隱隱點到制度、體制是營造「腐敗的土壤」，亟待改革。
　　幹部官僚腐敗有顯性的，也有隱性的，顯性作姦犯科的貪官污吏，不僅法理難容，就是其自身也怕見陽光深自潛藏。然也有人鑽制度法律空子，依靠制度漏洞長期侵吞國家資產，吃體制飯堂而皇之腐敗，反正是吃「皇糧」吃國家的，腐敗者自身並不感覺是腐敗，吃冤枉也不臉紅，政府對他們百般呵護，此即為隱性腐敗，亦可謂體制性腐敗。
　　隱性體制性腐敗的危害，一點不比顯性腐敗為小，甚至更難清除。因其反正是吃國家「皇糧」，只是拿工資，從未被視為貪污，見怪不怪制度允許，是體制問題。
　　有學者列舉了吃空餉17種現象，除幹部外，中小學教師中也很普遍，凡有「國編」者，都有可能鑽空子吃到空餉，在全國各地上上下下各行各業都有。如有的單位官位有限擺不平，為照顧「退居二線」老資格，專門安排吃空餉，或掛副職不干事，或搞人大、政協銜享受某級待遇。改革開放之初各單位曾鼓勵幹部「下海」，為免除其後顧之憂，搞「保編」留後路，待遇不變，經商失敗還可回來，但回來己無事可干。有人停薪留職，有人停職留薪，20多年下來，不但未作清理，而且形成慣例，其後更不斷有新的保編者，凡能保有「國編」，不干事也可拿工資，造成冗官無數。
　　早在上世紀八十年代我國改革開放之初，就提出過破除「鐵飯碗」，但其破除者僅是對準國企工人，擁有幹部編製「鐵飯碗」卻少有破除者。改革手術刀可以指向各處，唯獨不敢指向幹部官僚特權階層，冗官問題於是成了長期困擾著中國改革老大難。擁有國家幹部編製者既均由國家財政開資，於其單位財政是只有進而無出，只有利而無害，於是乎就有人長期休病假，工資照拿。有人未到年限提前退休，不行就開假證明辦病退，不幹活由國家包養。對此甚至有些領導也很關照，團體內是互助照顧，反正都是國家開支，吃點空餉無人眼紅。有人估計在中國坐吃空餉的人，其數有上千萬。
　　吃空餉形式還有很多，大大小小都與官僚特權有關係，造成冗官冗費。除此以外，還有數目巨大庸吏，他們成天上班，看似吃正餉，但上班並無正事，有正事他們也幹不了。相當多機關作風懶、散，衙門雖大效率低下。所謂庸吏，即碌碌於位而不作為官員，或靠關係上崗卻無才無能什麼也幹不了的官員，這種人各單位都有，有些清水衙門，就是專門安置享有特權庸人的。而工會組織各大學各「國編」事業單位都有，還有婦聯等「群眾組織」，都是清閑衙門，由國家開資，各單位能力較差幹部或享有特權的人都歸編工會婦聯，用納稅人的錢養一大批庸吏。
　　冗官庸吏看似不是貪官污吏，所得工資不一定很高，清水衙門福利也不一定好，是食利階層，相比於公勤實務人員其地位相當優越，是擁有特權的人。且其數目巨大，「事業單位」幹部編製到底有幾千萬人，一直是個未知數，財政上是無底洞。冗官庸吏們耗費國脂民膏其實並不比貪官污吏少，為「維穩」政府明知其弊卻百般優容，不敢向他們開刀，生怕他們「上訪」，特別害怕軍轉幹部上訪，對庸吏不敢得罪。三十年來有過十多次機構改革，卻連保編坐吃空餉這樣明顯的弊政也革除不了，養了一大群寄生蟲沒辦法清除，以致於積重難返。還有數量巨大沒有編製卻仍由國庫撥錢發「補助」的准官吏，如農村村支書，國家轉移支付扶貧支農的錢，很多先被他們吃掉了。冗官庸吏充斥卻革除不了，論其實質就是體制性腐敗。
　　用納稅人的錢豢養冗官庸吏不符合公平正義原則，是一種惡劣隱性腐敗。幹部既由國家財政供養，不管是有編還是無編，都應公開透明，經納稅人同意，不勞而食或無事找事碌碌於位者，應統統清理。這本是行政改革基本要義，早就該做的事。但我國行政改革總是在精簡機構上做文章，改來改去就是不敢涉及到人，工人可下崗，但幹部再冗庸也不下崗，寧願包養起來吃空餉也不解僱。這對納稅人來講，是極不負責任。加強編製管理，強化考勤考核，崗位要問責，財務政務要進一步公開，在完善社會保障體系前提下，對各單位各類吃空餉的人來一次大清理。治本之道是深入推行政治體制改革，許多冠以「事業單位」或「群眾組織」名義的單位，應剔除其「國編」，破除冗官庸吏吃冤枉的寄生單位，真正建立起廉價政府和服務型政府。
　　我國當前官場腐敗形式多樣，有貪污受賄高官，有吃吃冤枉小吏，吃空餉吃冤枉不僅本身與貪污性質無異，而且因其人數太多形成龐大既得利益階層，像蝗蟲一樣吃光社會積蓄。為保有既得利益，冗官庸吏不僅拚命反對改革，而且因其群體性成為腐敗土壤，造成頑固制度性腐敗。反腐形勢十分嚴峻，貪官污吏膽大妄為，隱性體制性腐敗如養千百萬庸吏，又要國家財政拿出多少錢來填補呢？所以溫總理說當今最大危險在於腐敗，的確是說到了點子上。「國之命在人心」，腐敗不除，國無寧日。既要反貪官污吏，也要反冗官庸吏，既治貪也治庸，既要反顯性腐敗，也要反隱性腐敗，反腐敗要從體制上突破，「消除腐敗的土壤還在於改革制度和體制」。

古今如此，中外如此。