王偉男答中評：未來中美關係，台灣是軟肋

　　中評社香港1月3日電（記者　臧涵）當地時間18日下午，美國政府公布特朗普任內首份《國家安全戰略報告》。該報告將中俄兩國列為「戰略競爭對手」，同時也談到了台灣問題，報告表示，美國會根據美國的「一個中國」政策與台灣維持「強勁的鏈接」，其中包括《台灣關係法》之下的承諾以滿足台灣「合法的防衛需求」並嚇阻「對台灣的脅迫」。對此，上海交通大學台灣研究中心副主任王偉男接受中評社訪問時表示，在該報告里，涉台論述被置於「印太」區域戰略一節的「軍事與安全」條目下，不僅顯示出台灣問題事關地緣戰略和安全防衛的深刻內涵，更預示了台灣問題不可能退出中美關係的核心議程。只要中美大國博弈的基本態勢和台灣地區拒統趨獨的民意格局同時並存，台灣問題就始終不會退出中美關係的核心議程。
　
　　　對於中美關係，王偉男認為，中方曾花很大力氣去做美方「人的工作」，主要就是通過搞好與特朗普女兒伊萬卡及其夫婿庫什納一家的關係，來緩衝特朗普團隊中其他鷹派人物對中美關係的負面作用。這個工作確實收到了一定的成效，中美關係在2017年的幾個「好節目」都是這種成效的證明。但這種成效並不足以力挽中美關係趨向緊張的狂瀾。
　
　　他表示，如果中美關係進一步緊張下去，美方利用中方的「軟肋」對中方進行牽制，就是毫無懸念的事。在兩岸關係同時趨向緊張的條件下，台灣問題就是中方最大的「軟肋」，美方在台灣問題上出牌的可能性越來越大。
　
　　11月8至10日，美國總統特朗普訪問中國，在白宮發布的訪華主要成果的文件中既未提到基於中美三個聯合公報和《與台灣關係法》的「一中政策」，也未提到台灣問題。而這次美國《國家安全戰略報告》中重提台灣問題，在字面上強調了《與台灣關係法》，台灣是否會成為未來美國與中國討價還價的籌碼？未來台灣問題會在中美關係中扮演什麼角色？

　　中美建交以來的「史無前例」

　　王偉男首先總結了特朗普當選以來，中美關係在若干重大議題上出現的幾次「史無前例」。
在經貿議題上，王偉男表示，特朗普團隊是二戰結束以來歷屆美國政府中最保守的一屆，也是對中國最具進攻性的一屆。指責中國對美實施「不公平貿易」、甚至「經濟侵略」，在知識產權問題上對中國發起301調查，對多種中國輸美商品進行「雙反」（反傾銷和反補貼）調查，這些事態都史無前例。學術界常常說中美經貿關係是中美整體關係的「壓艙石」，現在看來這只是中方單方面的認知與定位，至少特朗普這屆美國政府並不這樣認為。經貿關係不僅不再具有「壓艙石」的作用，甚至成了中美關係中新的重要「亂源」。

　　在朝鮮問題上，王偉男認為，特朗普政府似乎有更大的緊迫感和危機感，對朝政策有激進化的傾向。相應地，他在上台伊始對中國所抱的期待也史無前例，對華施壓力度也史無前例，甚至曾經以在經貿問題上的剋制來換取中方在朝鮮問題上的合作。當美方認為中方並沒有「儘力而為」時，就開始調整對華和對朝政策基調，並通過《國家安全戰略》報告體現出來。在這個報告里，涉及朝鮮問題的段落完全不提中國，而是強調要聯合韓國、日本等亞太盟國來解決，對中國的失望顯而易見。
在南海問題上，王偉男表示，特朗普上任後於2017年4月份批准了一份關於美軍在南海開展「航行自由」行動的年度計劃。根據該計劃，美軍在南海進行「航行自由」行動的申請將更快得到白宮的批准，使美軍在南海的類似行動不再是「一次性事件」，而成為美軍「航行自由」行動項目「例行的、有規律的」組成部分，從而有可能實現機制化和常態化。這也是史無前例的事態發展，有可能使本已降溫的南海局勢複雜化。
　　
　　在氣候問題上，王偉男認為，中美在奧巴馬時代更多地是合作，2014年達成的《巴黎協定》是中美氣候合作的標誌性成果。但特朗普上任后不久就宣布退出《巴黎協定》，還公開指責中國在氣候問題上「付出太少、得到太多」。美國精英層以前在氣候問題上也指責過中國，但由美國總統本人出面公開指責卻是第一次，可謂史無前例。
在台灣問題上，王偉男解釋說，當選總統直接與台當局領導人通話，公開揚言「一中」政策可交易，也是史無前例。未來還可能實現美台軍艦互訪，也可能推出允許美台高官互訪的《台灣旅行法》，里根時代的「六項保證」也可能法制化。這反映出特朗普團隊對台灣議題缺乏「敬畏」，對該議題在中美關係中的重要地位認識不足。中方自1995年李登輝訪美以來，一直堅持認為「台灣問題是中美關係中最重要、最敏感的核心問題」，但美方並不買賬，從來沒有附和過。
　
　　在特朗普政府此前發布的《國家安全戰略》報告里，王偉男提到，美方公開表達了這樣一種「中國觀」：自中美建交以來，美方曾對中方寄予厚望，希望通過與中國的接觸，把中國引入現行國際秩序，來改變中國的政治體制，使中國走上西方式自由民主的道路。但幾十年下來，他們發現中國並沒有出現他們所期待的轉變，反而利用這個國際秩序使自己變得更強大，甚至成為現行國際秩序的「修正者」，成為美國、乃至整個西方世界的戰略競爭者。
　
　　因此，王偉男認為，美國方面要改弦更張，放棄對華接觸戰略，改采更加強硬的對華戰略。奧巴馬時代的「亞太再平衡」戰略即有此含義，但當時奧巴馬本人及其團隊主要成員並沒有明確說出來。而特朗普團隊通過新的國家安全戰略公開宣示這個「中國觀」，可謂史無前例。
　
　　中美關係台下暗潮洶湧

　　總體來看，王偉男認為，特朗普上任以來的中美關係，雖然在個別時段也有令人耳目一新的「好節目」，但檯面下的暗潮洶湧卻是不容迴避的事實。美國著名的中國問題專家蘭普頓認為，影響中美關係的負面因素有很多，特朗普上任至今中美關係中的主要矛盾一個都沒解決，而且還在向著不良的方向發展。一個基本的趨勢是，中美關係中的積極因素在減少、或者其作用在減小，消極因素在增多、或者其作用在增加。崛起大國與守成大國之間基於實力對比的「修昔底德陷阱」是個客觀存在，我們要面對它、正視它，想辦法繞開它或克服它，而不是否定它的客觀存在。
　
　　對於中美關係，王偉男認為，中方曾花很大力氣去做美方「人的工作」，主要就是通過搞好與特朗普女兒伊萬卡及其夫婿庫什納一家的關係，來緩衝特朗普團隊中其他鷹派人物對中美關係的負面作用。這個工作確實收到了一定的成效，中美關係在2017年的幾個「好節目」都是這種成效的證明。但這種成效並不足以力挽中美關係趨向緊張的狂瀾。根本原因在於中美實力對比的變化，以及基於這種實力對比的美國國內對華輿論環境、特別是美國精英階層整體「中國觀」的變化。少數幾個對華友好的政客和學者，並不能改變這種宏觀的輿論環境。而且，他們在中國問題上也不能太冒進，否則很容易被孤立和被排斥。事實上，最近已有關於庫什納夫婦在白宮團隊中遭排斥的傳聞了。
　
　　王偉男說，美國的政治體制對政客個人的作用也有一定的限制作用，單個的政客並非可以為所欲為，即使貴為總統。特朗普對俄羅斯總統普京的「仰慕之情」眾所周知，甚至有人調侃他們兩個是「跨國斷背山」。特朗普本人非常希望改善美俄關係，但美國主流輿論和精英階層對俄羅斯的反感情緒已是三尺之冰，特朗普越是想和俄羅斯搞好關係，反俄力量的反彈力度就越大，對「通俄門」的持續調查就證明了這一點。特朗普上台以來，美俄關係不僅沒有改善，還每況愈下。在最新的《國家安全戰略》報告里，俄羅斯與中國一道被指責為「修正主義國家」，顯示出特朗普個人作用的明顯局限性。
　
　　台灣不可能退出中美核心議程
　
　　王偉男認為，如果中美關係進一步緊張下去，美方利用中方的「軟肋」對中方進行牽制，就是毫無懸念的事。在兩岸關係同時趨向緊張的條件下，台灣問題就是中方最大的「軟肋」，美方在台灣問題上出牌的可能性越來越大。這裡不妨再回顧一下歷史。
　
　　王偉男提到，1990年代中後期，中美關係由於美方的對華制裁、最惠國待遇、西藏問題等，一直處於動蕩起伏的狀態。同一時期，由於李登輝的分裂主義路線，兩岸關係更是風急浪大，甚至發生了1995－1996年的台海危機。中美雙方在台灣問題上的博弈也達到了建交后的最激烈程度，不僅出現了1995年夏天有三個月時間在中美兩國首都都沒有對方大使的不正常現象，更出現了1996年春季美國兩支航母編隊游弋在台海地區對中國進行威懾的嚴峻局面。
　
　　2001年「9·11」事件後到2008年，由於美方把全球反恐當作壓倒一切的戰略任務，需要中方的合作，因此中美關係在這個時期處於相對穩定的狀態。王偉男說，同一時期的台灣陳水扁當局，在分裂道路上走得比李登輝還遠，兩岸關係持續動蕩，大陸方面甚至一度做出針對最壞結果的部署。但由於中美關係大局穩定，美方無意利用台灣問題為中方製造麻煩。相反，美方還把陳水扁當局定義為「麻煩製造者」，出現了中美共同管控「台獨」的客觀局面。
　
　　王偉男從認為，2008年到2016年，國民黨重新執政，兩岸關係進入和平發展新軌道。2010年起，美方推出「亞太再平衡」戰略，中美關係趨向緊張。但由於兩岸關係平穩發展、波瀾不驚，美方就很難在台灣問題上向中方發難。所以我們可以看到，奧巴馬政府主要在南海、亞太經濟整合（TPP）、中國與亞太國家關係等議題上找切入點，而不是在台灣問題上製造麻煩。
　
　　現在情況不一樣了，王偉男認為，兩岸關係似乎要回到1990年代中後期的模式上，即中美關係和兩岸關係同時緊張，美國和台灣當局相互利用、共同對付中國大陸的誘因十分充足。美國國會剛剛通過的《2018財年國防授權法》，實際上給了特朗普很大的發揮空間。如果他不想在台灣問題上挑釁中方，他完全可以推辭說這個法案對他沒有強制力。如果他想利用台灣問題製造事端，那他就可以說國會已經給他授權，他要執行美台「軍艦互訪」的條款。因此，在中美關係和兩岸關係同時趨緊的情況下，美國國會的這個法案實際上賦予了特朗普政府引爆台灣問題這個不定時炸彈的新的導火索。此外，美台高官互訪、高級別的聯合軍演、對台「六項保證」法制化等，隨便哪個動作都可能在中美關係中掀起軒然大波。

　　王偉男認為，在特朗普政府的《國家安全戰略》報告里，涉台論述被置於「印太」區域戰略一節的「軍事與安全」條目下，不僅顯示出台灣問題事關地緣戰略和安全防衛的深刻內涵，更預示了台灣問題不可能退出中美關係的核心議程。只要中美大國博弈的基本態勢和台灣地區拒統趨獨的民意格局同時並存，台灣問題就始終不會退出中美關係的核心議程。

只要中美大國博弈的基本態勢和台灣地區拒統趨獨的民意格局同時並存，台灣問題就始終不會退出中美關係的核心議程。