FT 中文網：全球化拋下美國繼續前進

　　FT 中文網

　　在特朗普忙於撕毀貿易協議之際，其他國家正在尋找加速全球化的方法而將美國排除在外，並對美國熱衷的雙邊協議興味索然。

　　

　　更新於2017年11月10日 17:06 英國《金融時報》 肖恩•唐南 華盛頓報道

　　本周五，唐納德•特朗普(Donald Trump)將公布外界期待已久的他對美國如何與亞洲接觸的新戰略願景，而他公布這個願景的地點，正是美國有著慘痛教訓的地方。

　　今年亞太經合組織(APEC)峰會的東道主峴港如今是一個海濱遊樂場，有每晚700美元的熱帶度假村和茂盛棕櫚樹成行的高爾夫球場——特朗普自己的地產帝國可能也喜歡這些設施。但在1965年3月，就是在這裡，3500名美國海軍陸戰隊士兵成為第一批登上越南領土的美國常規作戰部隊，開啟了一場持續十年之久的衝突，最終以戰敗和出現社會分裂的美國狼狽撤出越南收尾。

　　如今，佔據特朗普政府主要精力的亞洲戰爭往往是一場經濟戰爭。他於本周五在峴港披露的戰略的基礎，是與印度和日本等志同道合的地區盟友發展更堅實的雙邊貿易和投資關係。就像其前任的「轉向亞洲」(pivot to Asia)戰略一樣，該戰略的背後是一種渴望——找到應對日益崛起的中國的堅實道路。特朗普的許多高級顧問將中國視為一個掠奪性的經濟競爭對手，認為後者長期利用國際體系的不足，即沒有充分的機制應對其招牌式的政府補貼重商主義。

　　特朗普上周向記者表示：「我們對中國的貿易逆差已經高到突破天花板了。太高、太糟糕了，我都不好意思說具體數字是多少。」讓特朗普羞於說出口的數字是2740億美元——美國在2017年頭9個月對中國的商品貿易逆差。

　　特朗普的問題是，即便他為了追求他已宣布為優先事項的雙邊貿易協議，而努力擁抱白宮所稱的「印度太平洋」地區的盟友，但美國已經被排除在劇本之外。

　　從亞洲到歐洲和拉丁美洲，其他國家正在加緊簽署貿易協議並展開談判。預計日本、加拿大、墨西哥以及其他8個在特朗普讓美國退出后依然留在《跨太平洋夥伴關係協定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）的國家，將在APEC峰會上宣布它們將會繼續推進TPP。

　　特朗普

　　為什麼我從特朗普上台看到的是中國的機會？

　　曹辛：特朗普將極大動搖東北亞原有格局，使中國地位上升，也可能使中歐接近，國際反特朗普聯合陣線呼之欲出。

　　

　　幾天後，在菲律賓，預計包括中國、印度、日本和韓國在內的16個國家的領導人將會宣布一項協定取得進展——如果成功的話，全球經濟的四分之一將會實現關稅下降。這就是北京主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP），美國官員曾嘲笑稱，這是中國的拙劣努力，目的是追趕華盛頓為亞太地區制定規則的計劃。

　　

　　儘管特朗普自稱是交易大師，但預計他在亞洲之行中不會提出任何新的實質性貿易舉措，而該地區是許多美國公司的未來希望所在。日本繼續抵制美國開啟雙邊談判的提議。越南等其他華盛頓渴望達成雙邊協議的TPP成員國似乎同樣興味索然。

　　TPP成員國新加坡的總理李顯龍(Lee Hsien Loong)最近在華盛頓訪問時表示：「現在不是（與美國）開展新的宏大貿易談判的正確時機。我覺得特朗普政府認為，就雙邊而言，美國比任何其他可能的合作夥伴都要大，所以會得到更好的協議。正因如此，我認為不是很多合作夥伴會熱衷於與你們展開雙邊合作。」

　　這不是亞洲獨有的現象。英國曾一度熱衷於與特朗普達成一項退歐后協議，但如今顯示出降低期待的跡象。歐盟官員拒絕了任何重啟《跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）談判的想法，該協定曾經是歐盟最為雄心勃勃的貿易計劃。他們指出，特朗普在歐洲不受歡迎是達成協定的主要障礙，該協定已在整個歐洲遭到廣泛反對。

　　相反，歐盟現在致力於與日本等其他主要經濟體以及南美洲的南方共同市場(Mercosur)等貿易集團簽署協議，並與澳大利亞和紐西蘭展開新的談判。歐盟還加強了與美國後院的聯繫：繼與加拿大簽署貿易協議后，它還在與墨西哥重新談判和升級貿易協定。

　　華盛頓商業遊說團體——美國對外貿易委員會(National Foreign Trade Council)主席、前美國高級官員魯弗斯•耶克薩(Rufus Yerxa)表示：「這就是特朗普難題帶來的總體信息。其他人都在推進貿易一體化，而美國卻在試圖減緩它的進程。」

　　各國不願意與美國打交道，至少部分原因是特朗普及其助手的好戰態度以及他們的「美國優先」經濟民族主義。今年8月，美國開始與加拿大和墨西哥重新談判具有23年歷史的《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement)，如今這場談判已經淪落為圍繞美國提議的痛苦對峙。

　　特朗普團隊也面臨著來自商界和國會中共和黨議員的反對，他們對特朗普威脅要完全退出該協定感到震驚。

　　特朗普還下令重新談判與韓國的貿易協議，即便他正在與首爾合作以對付擁有核武器的朝鮮。

　　此外，美國官員正在阻止填補世界貿易組織(WTO)七人上訴機構的空缺，這看起來像是蓄意的破壞活動，有人擔心此舉可能削弱爭端解決機制，而過去二十年，這種機制一直是防止貿易戰爭的主要因素。

　　華盛頓的官員堅稱，他們只是在維護美國的利益，尋求改革貿易協議，改革一個造成太多製造業工作崗位流失的體系。他們聲稱，一些人眼中的好戰舉動，只是堅韌的談判者在做自己的本職工作，他們希望把外交客套放在一邊來取得成果。

　　「無論我們在哪裡做貿易，我們過去的貿易協議都很糟糕。」特朗普上周表示，「我們將重新談判這些協議，就像我在競選期間說的那樣。而這將成為我們經濟增長的一個重要因素。」

　　白宮承諾要對中國採取新的行動。美國政府人士聲稱中國政府不太情願著手解決重要的雙邊貿易問題，並指責中國政府在推行實現完全市場經濟所必要的改革方面動作遲緩。美國官員表示，北京方面未能兌現在4月特朗普和中國國家主席習近平美國峰會之後做出的一些承諾，這讓他們感到失望，現在他們打算變得更加強硬。

　　美國政府已經對中國的知識產權做法展開調查，並審查美國的鋁和鋼鐵進口。同時，美國官員對於習近平在特朗普當選后把自身定位為開放貿易和曾由美國領導的國際秩序的捍衛者感到惱怒。

　　「（中國）當前的軌跡是不可持續的，不僅對美國而言，而且對（亞洲）各國而言也是這樣。」一名白宮高級官員表示，「我們在（北京身上）看到的是一種收縮軌跡、一種背離市場原則的軌跡。而作為世界貿易組織的成員國，這不是一個可持續的方向。這不是推動地區經濟發展的方向。這不是美國和其他國家的公司確保（中國）市場准入的路徑。」

　　白宮表示，特朗普將利用APEC講話來推動圍繞著盟友關係建立「自由和開放」的印度太平洋地區，並重新確認該地區中「美國的領導地位」。

　　這個計劃還很模糊，但白宮高級官員表示，該計劃將涉及推動傳統的美國貿易利益，建立聯盟關係以幫助美國和其他外國公司進一步獲得中國市場准入。他們還暗示要與日本聯手，在亞洲推行「高標準」基礎設施項目，這是對習近平鍾愛的「一帶一路」倡議（旨在復興亞歐絲綢之路貿易路線）幾乎不加掩飾的挖苦。

　　批評人士指出，特朗普政府所尋求的大部分目標都囊括在TPP中。TPP是巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)政府主要的戰略計劃之一「重返亞洲」的經濟支柱。TPP最重要的目的是對中國採取先發制人的策略，並且建立最終可能成為全球貿易規則的體系，覆蓋從數據流到國企行為的方方面面。

　　但是特朗普及其助手不斷嘲笑該協定。他們主張，由於包含了12個國家，最終的TPP水分太多。因此，他們認為雙邊協定更有前景。這無法給美國企業和農民帶來多少慰藉。他們看著澳大利亞等地的競爭對手受益於他們國家與日本等國的貿易協定帶來的更低關稅，而美國原本可以通過TPP獲得同樣的低關稅。

　　同樣重要的是，歐盟和其他地區正利用新貿易協定來應對數字貿易等21世紀的問題，並推廣它們的產業和監管標準。對歐盟來說，這意味著嘗試出口歐洲對於在線隱私的觀點，以及推廣對香檳和羊乳酪等地區商標的行之不易的保護，美國長期以來一直試圖阻止這種保護。

　　

　　批評人士表示，華盛頓把重心放在雙邊協議上，導致美國影響這些規則的能力受限。奧巴馬當政時期的副美國貿易代表羅伯特•霍利曼(Robert Holleyman)指出，這個問題對於美國科技公司而言尤為嚴重，因為這些公司依靠美國的貿易談判來把跨境數據自由流動等核心原則寫進規則。

　　因此，儘管特朗普政府主要出於解決製成品貿易逆差的原因致力於撕毀現有的貿易協定，但世界其他地方正在向前邁進，建立有可能在未來數十年定義商業的規則。

　　「這對美國企業和農業的影響非常、非常嚴重。」曾幫助進行《北美自由貿易協定》談判、在世界貿易組織擔任了10年副總幹事的耶克薩說，「如果你一直破壞這個體系，就很難恢復改善貿易的勢頭。」

　　這不意味著美國以外的經濟體在談判貿易協定時一帆風順。歐盟和日本今年早些時候在原則上達成一致的協定現在面臨抵制。歐盟與南方共同市場之間的談判受到一些歐洲農民的威脅。在亞洲，「TPP 11」（因美國退出TPP而得名）由於紐西蘭的中左翼新政府持保留態度而面臨著最後關頭的挑戰。中國領導的《區域全面經濟夥伴關係協定》也面臨印度降低關稅壁壘的意願的問題。

　　但是，在這一切背後，有一個在一些人看來正快速顯現且日益無可逃避的事實——全球化並沒有因為唐納德•特朗普的上位而死亡。如果說目前特朗普造成了任何影響的話，那就是其他國家正在尋找加速全球化進程的方法。

　　「多邊貿易體系和相關活動發展迅猛，一點也沒有放緩。」霍利曼說道，「新的情況只是美國自己退出了對話而已。」

　　譯者/何黎

美國想重新制定一個有利於自己的全球協議，但大多數國家好像不買賬。