紐約時報：白宮缺少對華事務主導者，中美裂痕日益擴大

　　MARK LANDLER 2017年9月7日   紐約時報中文網

　　

　　Doug Mills/The New York Times

　　週三，川普總統和中國國家主席習近平通了45分鐘的電話，隨後離開華盛頓，赴北達科他州俾斯麥發表講話。


　　華盛頓——川普總統堅稱，他和中國領導人習近平主席週三通了一個「非常有成效的電話」。但即便川普維繫著他精心培育的與習近平的關係，這通長達45分鐘的電話也突顯了華盛頓與北京之間日益擴大的裂痕，以及川普政府經營中美關係的方式所引發的愈來愈深的困惑。

　　國家安全委員會(National Security Council)正在審視白宮的對華政策——川普的民粹主義貿易議程，以及圍繞如何遏制朝鮮流氓政府的問題存在的分歧，都被納入考量——但卻沒受到多少關注。目前尚不清楚，除了川普本人，政府中是誰對中美關係發揮著真正的影響力。

　　川普的女婿賈里德·庫什納(Jared Kushner)幫助安排了川普和習近平今年4月的首次會晤，外界一度認為他充當著高層領導人溝通的橋樑。但他與中國的關係已經變淡了；他沒有接受來自中國人的一項邀請——中方邀他於本月到訪北京，有人認為這趟行程旨在為川普11月的國事訪問做準備。

　　其他一些涉足對華事務的官員，比如國務卿雷克斯·W·蒂勒森(Rex W. Tillerson)和商務部長威爾伯·L·羅斯(Wilbur L. Ross)，不論在具體政策上還是在更廣泛的議題上，都與川普存在衝突。此外，川普的國家安全顧問H·R·麥克馬斯特中將(Lt. Gen. H.R. McMaster)並未像他的幾個前任那樣，扮演協調對華事務的角色。

　　主導者的缺位在某種程度上導致川普政府向北京發出相互矛盾的信號。兩月前，羅斯試圖與中國就其鋼鐵出口達成一項協議，川普卻公開拒絕了該協議。週日，財政部長史蒂文·T·努欽(Steven T. Mnuchin)揚言要切斷與任何跟朝鮮做生意的國家之間的貿易，向朝鮮的主要貿易夥伴中國發出了既不巧妙又不切實際的警告。

　　「習主席想要做點兒什麼，」川普對記者談及兩人就朝鮮問題做的交流時說。「至於他能否做到，我們拭目以待。不過我們不會容忍在朝鮮發生的事情。我相信習主席百分百同意我的看法。」

　　但基本沒有證據表明習近平會加入美國力倡的行動：在全球範圍內對朝鮮進行石油禁運。常常在這類事情上與習近平保持步調一致的俄羅斯總統弗拉基米爾·V·普丁(Vladimir V. Putin)宣稱，他會在聯合國安理會反對該舉措。俄羅斯在安理會擁有一票否決權。

　　川普政府的一名高級官員稱，習近平在與川普通話期間堅持了自己的既定論點。其中包括：中國已經盡了最大努力向朝鮮施壓，採取額外的措施會在該地區引發動盪，緩解當前緊張局勢的最好辦法是美國與平壤坐下來談判。

　　如果習近平不願在這一時刻對朝鮮施加更多壓力，那麼他和川普的關係將進一步受到考驗。分析人士稱，由於總統決意在貿易領域對中國施以顏色，兩人的關係已經變緊張了。

　　不論和習近平有多少默契，川普都在專心致志地推進自己的貿易議程。上月，他宣布就中國肆意從美國公司竊取技術之事展開調查。另外，當商務部長羅斯把一項擬議中的協議提交給川普時——按照該協議，中國將認可削減本國鋼鐵產能的短期目標——川普斷然予以拒絕，並要求採取行動，對進口自中國的鋼鐵徵收關稅。

　　同為億萬富翁的羅斯，原本似乎頗受川普尊重和喜愛，但一些現任官員和前官員表示，自從此事發生後，他就在總統那裡失去了一些影響力。一名與其關係密切的官員指出，川普上週在密蘇里州斯普林菲爾德發表關於稅收政策的講話時，對羅斯表示了感謝。

　　蒂勒森一直試圖在對華外交領域佔據一席之地。但最近幾週，他和川普的關係變冷，部分是因為維吉尼亞州夏洛茨維爾上月發生致命暴力事件後，他宣稱「總統的講話只代表他個人」，似乎有意和川普保持距離。

　　美國前官員以及其他一些中國問題專家稱，隨著中美關係步入容易發生動盪的時期，缺少掌管中美關係的核心人物會讓緊張局勢加劇。

　　「在對華事務方面，以前的政府都有一個果決的核心人物，」給貝拉克·歐巴馬(Barack Obama)總統當過對華事務高級顧問的傑弗裡·A·貝德(Jeffrey A. Bader)說。「這屆政府卻沒有。川普和習近平關係密切，的確起到了穩定雙邊關係的作用。不過，這個層面光有總統與主席的關係其實還不夠。」

　　在喬治·W·布希(George W. Bush)政府執政期間，協調對華政策的是財政部長、前高盛(Goldman Sachs)銀行家亨利·保爾森(Henry Paulson)。在歐巴馬政府中，掌管對華事務的是國家安全顧問湯姆·多尼隆(Tom Donilon)。

　　庫什納以前似乎是這一角色理所當然的候選人。他和中國駐美大使崔天凱，精心安排了今年4月在川普位於佛羅里達州的馬阿拉歌莊園舉行的習特會，總統和習近平正是通過那場會晤對彼此有了了解。6月，中國政府邀請庫什納和他妻子伊萬卡·川普(Ivanka Trump)於今年晚些時候到訪北京。

　　白宮官員稱，這趟行程未被列入計劃，因此也無所謂取消。他們說，隨著包括蒂勒森、努欽在內的其他官員上任，庫什納起初在對華政策方面發揮的引人注目的作用，自然而然地有所消退。他們說，庫什納仍在參與關乎中國的經濟和貿易議題。

　　一些人把庫什納受矚目程度降低歸因於他那滿溢而出的議程——他正試圖撮合以色列和巴勒斯坦達成一項和平協議，更別提還要對聯邦官僚機構進行改革——另一些人則表示，白宮的新幕僚長約翰·F·凱利(John F. Kelly)堅持認為，應該通過傳統管道為川普的亞洲之行做準備。

　　庫什納還受困於多項針對川普競選團隊與俄羅斯的關係的調查。認識他的人大力否認這些調查讓他從日常工作中分心，並指出他最近去了趟中東，花一週時間進行緊張的外交斡旋。

　　至於該有一個掌管對華事務的核心人物的問題，白宮官員說他們決定不採取這種模式，因為它和正常的官僚結構相衝突。他們說，主導對華政策的是一個團隊——麥克馬斯特中將、蒂勒森、庫什納、努欽，以及總統本人。

　　「讓重量級人物參與處理中美關係事務是很重要的，」曾在歐巴馬政府中擔任中國問題顧問的埃文·S·梅代羅斯(Evan S. Medeiros)說，「但更重要的是，有一個由白宮主導、旨在對各種爭議做出裁定的程序。在這方面似乎存在一些挑戰。」

　　翻譯：李瓊