丹陽讀經5《反經》：制定政策與規劃不能好高騖遠

《反經》中的大智慧（卑政）篇：制定政策與規劃不能好高騖遠

【導讀】

落水者最需要的，不是花里胡哨的黃金玉帶，而是一根結結實實的繩索。

同樣的道理， 治理國家的政策不能以好高鶩遠、玄妙難行為貴，而應以切合實際，能迅速推廣，淺近易行為高。《文子》一書說：「治國的根本在於仁義、禮樂、名法、刑賞，超出這些去弄別的，即使能統括天地，纏繞萬物，卻屬於鏡花水月，對廣大百姓來說，既不能吃，又不能用。所以古代聖人置之不言。」

實際上，那些「為人性僻耽佳句，語不驚人死不休」的詩般言語往往缺乏轉化成執行力的「養料」，因為其背離了「實事求是」的原則，故此只能用來嘩眾取寵；倒是那些看上去毫不高明、普普通通的「陳詞濫調」，推廣開來以後讓人受益匪淺。

【反經原典】

《淮南子》曰：「濟溺人以金玉，不如尋常之纏。」韓子曰：「百日不食，以待粱肉，餓者不肯。」(故曰：療飢不期於鼎食，拯溺無待於規行也。)此言政貴卑以濟事者也。何以言之？韓非曰：「所謂智者微妙之言，上智之所難也，今為眾人法而以為上智之所難也，則人無從識之矣。故糟糠不厭者，不待粱肉而飽；短褐不完者，不須文綉而好。以是言之，夫治世之事，急者不得，則緩者非務也。今所治之政，人間之事。夫婦之所明知者不用，而慕上智之所難論，則其於人過遠矣。是知微妙之言，非人務也。」

今世之人，行欲獨賢，事欲獨能，辯欲出群，勇欲絕眾。夫獨行之賢，不足以成化；獨能之事，不足以周務；出群之辯，不可為戶說；絕眾之勇，不可與正陣。凡此四者，亂之所由生也。

(故曰：為善者，使人不能得從；為巧者，使人不能得為。此獨善、獨巧者也，未盡巧善之理。故所貴聖人之理者，不貴其獨治，貴其能與眾共治也。不貴其獨巧，貴其能與眾共巧也。《文子》曰：「夫先知達見，人材之盛也，而治世不以貴於人。博聞強志，口辯辭給，人智之溢也，而明主不以求於下。傲世賤物，不污於俗，士之抗行也，而治世不以為人化。故高不可及者，不以為人量；行不可逮者，不以為國俗。故國治可與愚守，而軍旅可與怯同。不待古之英俊而人自足者，因其所有而並用之也。」)

故聖人任道，以通其險。(《淮南子》曰：「體道者逸而不窮，任數者勞而無功。離朱之明，察針於百步之外，而不能見泉中之魚。師曠之聰，合八風之調，而不能聽十里之外。故任一人之能，不足以理三畝之宅；循道理之數，因天地之自然，則六合不足均也。」此任道以通其險也。)

立法以理其差。(《文子》曰：「農、士、工、商，鄉別州異。農與農言藏，士與士言行，工與工言巧，商與商言數。是以，士無遺行，工無苦事，農無廢功，商無折貨。各安其生。」此立法以理其差也。)

使賢愚不相棄，能鄙不相遺，此至理之術。

故叔孫通欲起禮，漢高帝曰：「得無難乎？」對曰：「夫禮者，因時世人情而為之節文者也。」

張釋之言便宜事，文帝曰：「卑之！無甚高論，令今可施行。」由是言之，夫理者，不因時俗之務而貴奇異，是餓者百日以待粱肉，假人金玉以救溺子之說矣。

【譯文】

《淮南子》上說：「救助溺水的人，給他金玉等珍寶，不如給他一根平常的繩子。」韓非子說：「很多天吃不上飯的人，讓他等有了黃粱米飯和肉食之後再吃，餓著的人一定不同意。」［所以說治療飢餓，不寄希望於寶鼎煮出的美味；拯救溺水的人等不到行步端正的慢性子。]這就是說，治理國家以淺近易行為貴，才能把事情辦好。為什麼這樣說呢？韓非子說：「人們所說的智謀之人講的微妙高深的道理，即使是智力較高的人也是感到難以理解的。現在為普通人立法，卻盡講智力較高的人也難以明白的道理，那麼普通人也就更無法弄明白了。所以糟糠都吃不飽的人，是不會等待有了黃梁米飯和肉食后再去吃飯的；連粗麻織的短衣都穿不上的人，是不須有了繡花的綢衣才喜歡穿的。由此說來，治理國家的事，急迫的事還解決不了，可以緩一步的事情就用不著去做。」

現在世上有些人，道德品行想要比所有的人高，辦事要比所有的人強，能言善辯想要出群，勇力想要超眾。但是，過高的道德標準卻並不適合教化普通民眾；超眾的辦事能力並不能合於急用；傑出的口才也不能挨門挨戶地去遊說；過人之勇，卻不一定能和大家一起去行軍打仗。總之，這四種超眾之處，不過是產生禍亂的根源而已。

[所以說，道德高標的，使人無法竭力效仿；賣弄技巧的，使一般人不能插手。最終只能使平民百姓望而卻步。這獨善、獨巧的人，其實也未窮盡巧和善的道理。所以聖人御世，不以一人獨自治理為貴，以能和大家一起共同治理為貴。不以一人獨巧為貴，而以將巧妙的技能普及大眾為貴。《文子》說：「能夠先知先覺，具有通達的見解，這是難得的才能，但太平盛世，不把這當作比別人珍貴的東西。廣博的知識，超人的記憶力，能言善辯的口才，這是人聰明智慧的流露，但是英明的君主不把這當作要求臣下的標準。傲視一切，卓然不群，不受流俗的污染，這是士大夫的高尚的品行，但太平盛世不把它當做教化百姓的標準。所以，那些高不可攀的表現，不能做為衡量百姓的標準。那些一般人比不上的品德，不能當做一國的風俗。所以那些被稱為『大治』的國家，可以讓賢者和愚人一起守成；那些訓練有素的軍隊，可以讓勇敢和怯懦的人並肩作戰。用不著等待古代英俊傑出的人物出現而國家可以自我充實的原因，就是按普通人所現有的品質、能力兼容並用他們而已。」］

所以古代聖明之君隨順大道來通過險阻。［《淮南子》說：「能夠體悟大道的就會安逸而不會走入窮途未路；依仗自己巧妙的一定勞而無功。有離朱那樣明亮的眼睛，能看清百步之外的縫衣針，卻看不到泉水中的游魚。有師曠那樣能分辨各種音調的耳朵，卻聽不到十里之外的聲音。所以，任用一個能力強的人，不能把三畝大的宅院治理好；遵循大道的規律，依從大地之自然法則，宇宙六合也不難治理的均衡公正。這就是順隨大道來通過險阻的意思。］

樹立法度來理順各種差別。[《文子》說：「農民，士大夫，工匠，商人，無論在鄉里、在州縣，都是有差別的。農民和農民談論收穫；士大大和士大夫談論品行；工匠與工匠談論巧技；商人和商人談論利潤、價格。所以士大夫不會失去品行；工匠不會有做不了的活計；農民不會花費無用的氣力，總有所收穫；商人不會折損本錢。這就是用各安其位的方法來理順各種差別。］使聰明的人和愚笨的人不互相輕視，能巧的和粗俗的不互相拋棄，這是最好的治理國家的辦法。

所以叔孫通要制定禮儀，漢高祖說：「不會很難吧！」叔孫通回答說：「禮這種東西，是隨著時世人情而制定用來節制虛文的。」

張釋之對文帝講論治國的道理，文帝說：「講得淺近些，不要有太高深的道理，只要現在可以施行的就好。」由此看來，如果治理國家不依從時俗急需的事去做，而以奇異為貴，那就是犯了讓餓了多日的人等待黃梁米飯和肉食，借給別人金玉珍寶去拯救溺水者一樣的錯誤。

【史海沉鉤】

本章是《反經》中的第三十三章，闡明了機關幹部制定政策與規劃的基本要則：即竭力避免把「虞慶造屋」、「棘尖刻猴」 這類言論作為理論依據，而要多多關注基層，滿足群眾簡單明了的利益訴求。在這方面，契丹族人耶律楚材值得一提。他位居帝佐十餘年，所行所為不過呂蒙正、杜如晦等漢族賢相的翻版，絲毫沒有「標新立異」，可以說是創見殆乏。然而，他卻能收到「用夏變夷，底綏民生」的功效（孫承恩語）。由此可見，政令的頒布貴在「適時」與「實用」，而不是聽起來多麼感心動耳、蕩氣迴腸。

耶律楚材的治國方略：平平無奇卻收效甚大

耶律楚材在古代的賢相中究屬末流，其位置如同皇榜上的「孫山」。但單就暴厲恣睢、殘酷無情的元朝統治時期而論，他可稱得上是事功卓越、操守嚴謹的傑出政治家。他的一生正處於蒙古貴族憑藉武力向中原進逼，而在政治、經濟和文化上卻又不很適應之際，雖居虎狼之側，但自始至終不忘中華文明的核心理念——「致主澤民」、「經國濟世」。因此，後世的不少墨吏都誇讚他說「臉是異族臉，心是漢人心」。這樣一位「輔仁勝殺」的歷史人物，其治國思想值得概覽。

一，阻暴用仁，安定民心。

蒙古軍隊生性好戰，幾乎沒有漢族「協和萬邦，不治而治」的思維模式，因而殺戮甚廣，禍及番外。耶律楚材極力反對這種極其耗費統治成本的政策，早在成吉思汗西征烏茲別克南部時，他就有心規諫，但是一直沒有合適的契機。恰有一天，成吉思汗路遇奇獸，其狀如鹿而馬尾，綠色而獨角，他趕緊趁機兜售儒學觀念：「此瑞獸也，其名角端，能言四方語，好生惡殺，此天降符以告陛下。陛下天之元子，天下之人，皆陛下之子，願承天心，以全民命。」雖然其語乍觀之下，不免阿諛，卻拯救了數萬人的性命。估計機智敏捷的鐵木真還是覺得這個話有些意思，於是即日班師東歸。

儘管眼下的生靈得以暫時解困，但耶律楚材還是心有不足，他提議用法令和制度約束這幫「殺人盈市」的蒙古鐵騎。在求得太宗的同意后，其向各州郡頒發了一道明令：不經皇帝批准，不得擅自徵發百姓，死刑須經上報批准方能執行；如有違反，則以死罪論之。

但還是有些人不管這一套，認為是擺出來故弄玄虛的，照舊「生殺任情，至孥人妻女，取貨財，兼土田」。耶律楚材再三苦勸無效，於是動了真格的，「戮十六人於市」，所殺都是蒙古帝國的高級將領，於是「貪暴之風稍戢」。

還有一次，蒙古「四獒」之一速不台與完顏家族力戰不勝，向窩闊台撂下一句狠話說：「金人抗拒持久，師多死傷，城下之日，宜屠之。」耶律楚材聞之，從中斡旋道：「城中百姓如果了解必然會死的形勢，恐怕會和完顏氏團結一致、竭力抵抗了！假若許諾赦而不殺，軍民自相瓦解，不待血刃！」太宗猶疑不決。耶律楚材再次澄明道理：「咱們的將士攻城掠地，求的無非是土地和百姓。現在把百姓殺絕了，得到一塊渺無人煙的荒地有什麼用？」最終打動了太宗。

楚材之功還不止於此，當時蒙古統治者極端歧視漢族、契丹及女真人民，「殺一漢人者其償價僅與一驢相當」，對蒙古及西域諸部不征賦稅。因此，社會動蕩不安，人心混亂。耶律楚材認為應以吸取漢族文化、恢復社會秩序，安定人民生活為首要任務。終於制定了「蒙古、回 鶻、河西等所在居民，一體應輸賦役」，「種地不納稅者死」的法令。

松泉居士汪由敦對此大加讚揚：「楚材事太祖、太宗，歷三十餘年，時方草昧，一切定賦稅，分郡縣，籍戶口，別軍民，皆其所經理。嘗謂治弓尚須用弓匠，治天下安可不用天下匠？遇所不便於民，必力爭不少屈，至有厭其為百姓哭者。卒賴其規畫，法制粗立，民得寧息。故論有元一代名相，必以楚材為稱首。」

二，加強集權，反對分裂。

太宗窩闊台滅金后，1237年秋天，忽都虎將戶口冊帶到了蒙古汗庭，按照成吉思汗以來的「裂土分民」制度，窩闊台打算分割中原的大部分州縣民戶賜給諸王功臣。

楚材深知唐末藩鎮割據之弊，進行勸諫：「裂土分民，易生嫌隙。不如多以金帛與之。」窩闊台說：「我已經答應他們了，不讓他們裂土封侯，面子上不好過！」楚材建議用金錢買回「治權」。窩闊台同意了他所提出的辦法，制定了「五戶出絲一斤，以給諸王功臣湯沐之資」的歲賜制度，從此成為定製推行。經過這番鬥爭，耶律楚材在捍衛國家統一上取得了勝利。如果沒有這番鬥爭的勝利，剛成為國家編民的勞動者又將重新落到蒙古諸王功臣的奴役下，中原落後的生產關係剛有向前發展的轉機，又要向後倒退。如果沒有這番鬥爭的勝利，中原有可能成為蒙古諸王割據的四分五裂的領地。窩闊台去世后，窩闊台系、拖雷系、察合台系諸王的鬥爭很可能會以他們各自的中原領地作為基地開展，中原大地很可能重新陷入「熊據虎跱」、「硝煙瀰漫」的境地。

三，勸諫止非，重用寒儒。

蒙古初佔中原后，國家「倉廩府庫，無斗粟尺帛」。一些上層的紈絝子弟因為錢不夠花，竟然這樣提議：「漢人密密麻麻的占著土地，然而卻沒什麼用！不如把他們殺絕，然後就可以騰出地方讓我們來放牧！牛羊一旦能夠繁衍不息，我們就能吃飽喝足了！」

如果這個設想真的「一語成讖」，恐怕無數個家庭將會流離失所。幸虧耶律楚材挺身爭辯道：「夫以天下之廣，四海之富，何求而不得，但不為耳，何名無 用……陛下將南伐，軍需宜所資，誠均定中原地 稅、商稅、鹽、酒、鐵冶、山澤之利，歲可得銀五十萬兩、帛八萬匹、粟四十餘萬石，足以供給，何謂無補哉？」窩闊台一看，還能用這種方法收錢，十分高興，遂命楚材設立燕京等十路徵收課稅所。

1236年，在實行括戶的基礎上，太宗根據楚材的奏請，制定了定額賦稅制度，史稱丙申稅制。制定以後，蒙古及其他諸貴族一致認為剝削的太輕了。由此可見，楚材很厚道，他讓百姓獲得了喘息的機會。

此後，楚材更積極恢復文治，逐步實施「以儒治國」的方案。他為了使蒙古上層接受漢文化，利用蒙古貴族的實用主義思想，名為「因俗而治之」，上奏說：「天下雖得之馬上，不可以馬上治。」同時，大力保舉漢儒為官，據《元史·百官志》記載，陳時可、趙肪、周立、王貞、劉子振、楊簡、高廷英、李天翼等赫赫有名的學士皆受其擢用。

楚材之所以這麼做，是因為其深明一理：統治中原的異族想要長治久安，必須從兩樣事情上下功夫，一是倡導人倫教育，二是開闢政治事功。儒生不進則無以興文化，平民不仕則無以勸四方。

可惜，楚材身處異域而欲為「天下匠」，終究是個「精於謀事，拙於保身」的坯子，很快便遭人讒害，抑鬱而終。

楚材去世，蒙人、漢人「哭之如喪其親戚」。有西域人謠言：「公為相二十年，天下貢奉，皆入私門。」攝政皇后使衛士搜查，唯名琴數張，金石遺文數百卷而已。被四川人口耳相傳的「蜀國四賢」，也不過就是這種程度罷了。

小結：有人或許會說，耶律氏挽救漢人的歷史功績不可磨滅，但其治國理政的方法一味因循舊人，不值得稱道！

他在政治上所主張的，無非是「定製度 、議禮樂、立宗廟、建宮室、創學校、設科舉、拔隱逸、訪遺老、舉賢良、求方正、勸農桑、抑游惰、省刑罰、薄賦斂、尚名節、斥縱橫、去冗員、黜酷吏、崇孝悌、賑困窮」等陳俗之見，遍觀典籍，跟這種建議相類的，何其之多？

他所能載入史冊的《便宜一十八事》，其略言曰：「郡宜置長吏牧民，設萬戶總軍，使勢均力敵，以遏驕橫。中原之地，財用所出，宜存恤其民，州縣非奉上命，敢擅行科差者罪之。貿易借貸官物者罪之。蒙古、回鶻、河西諸人，種地不納稅者死。監主自盜官物者死。應犯死罪者，具由申奏待報，然後行刑。貢獻禮物，為害非輕，深宜禁斷。」細看起來，也多拾人牙慧。

所以不少以今非古的人貶抑他說：其欲匡君定國、通經明道而無管、張之才，非蕭、曹、房、杜之流亞乎？

殊不知，這種譏刺太過求全責備了啊！韓非子有言：「且夫百日不食以待粱肉，餓者不活；今待堯、舜之賢乃治當世之民，是猶待粱肉而救餓之說也。」

類似管仲、張良之類的奇才，是幾百年才出一個的人物，如果非要等到他們出現，才認為稱心如意，何異於對一個很多天吃不上飯的窮人說：「你不要吃街邊的粗茶淡飯，一定要等到珍饈玉饌、美味佳肴來了以後再開口，行嗎？」恐怕正常人都會覺得愚蠢可笑。

蒙古鐵騎自霸據中原以來，「恣其摶噬，用殄厥世」，百姓早已不堪其苦，便如「百日不食」之人！楚材雖非「粱肉」，但能重整綱紀、救人於難，其用勝於糟糠！

後世那些「務實」而又「勤勉」的為政者如果懂得這個道理，就不會成天大聲叫喊「予人粱肉」，而是從小處做起，先看看百姓們有沒有賴以為生的「粗糧」！

作者  趙丹陽  文史作家，時評人。微信公號：wuleihuaji