奧巴馬解除對緬甸制裁措施 或有制衡中國之意

    國際在線報道：當地時間7日，美國總統奧巴馬發布行政命令，宣布美國終止實施針對緬甸的《國家應急法》，並由此解除針對緬甸的相關制裁措施。美國財政部當天發表聲明說，美國終止實施針對緬甸的《國家應急法》后，美國財政部監管下的針對緬甸的經濟和金融制裁措施將不再有效。美國財政部將繼續與緬方合作，執行強有力的反洗錢措施以保證緬甸金融系統安全。分析認為，美國此舉意在制衡中國。

　　美國對緬甸的制裁始於1997年。2011年，美國開始逐步放鬆對緬甸實行的制裁；今年5月，美國財政部宣布放鬆對緬甸的部分制裁措施；本月7號，美國正式終止實施針對緬甸的《國家應急法》。期間，美國總統奧巴馬曾於2014年致信國會，要求恢復對緬甸制裁，原因是該國仍舊「對美國的國家安全和外交政策構成異乎尋常的威脅」。那麼，如今又是出於什麼樣的考慮，美國決定解除對緬甸的制裁呢？

　　中國現代國際關係研究院南亞東南亞及大洋洲研究所研究員宋清潤認為，一方面是緬甸自身政治發展符合了美國的意願，另一方面也有經貿和地緣政治的因素：「第一呢，美國認為，現在緬甸是民盟政府執政了，就是說，緬甸的民主轉型在美國看來是取得了比較大的成效。而且民盟政府它總體上是跟西方政治理念、行事作風是比較相似的，受到西方的一些肯定和歡迎，美國比較認可。那麼，它決定取消制裁這種時機是比較成熟的。第二個，還是有商業或者地緣政策的一些考慮。在商業方面，主要是美國商界不斷督促奧巴馬政府能夠儘快的取消制裁，以便於美國的商界跟緬甸進行這種正常的貿易往來。因為緬甸畢竟是一個有五千多萬人的市場，這種新興市場未來的發展前景還是比較誘人的。在地緣政治這個方面呢，通過解除制裁這種舉措，來進一步拉近與緬甸的這種關係，拓展與緬甸的合作與緬甸的影響力。」

　　經貿方面確實是美國解除對緬甸制裁的原因之一。2015－2016財年，美緬雙邊貿易額僅1.97億美元，在解除制裁之後，美國和緬甸之間的經貿發展前路非常寬廣。但更不容忽視的是地緣政治格局因素。有分析認為，美國致力於改善同緬甸的關係實際上是有制衡中國之意。對此，宋清潤表示，美國確實有這方面的考量：「確實，因為奧巴馬政府在過去幾年以來，一直在推進『亞太再平衡』戰略，其中一個重要的內容就是加強美國與東南亞的這種全方位的合作。緬甸在過去是美國和東南亞關係的一個麻煩點。那麼現在來看，美緬關係改善了，他們的合作其實也在改善，也在提升，美國在中南半島這種力量存在也在提升。其實很明顯，美國在中南半島這個方向和印度洋沿岸這個方向不斷擴充（對）緬甸、寮國、越南或者柬埔寨的影響力，拓展和這些國家合作，是來制衡中國的周邊外交的推進，來制衡中國的一帶一路戰略的這種建設的推進。我想這個應該是中國有所警惕的。」

　　中國和緬甸歷來關係良好。在民盟政府上台後，國務資政昂山素季將中國作為第一個出訪國家。訪問期間，中國與緬甸在政治、經濟、教育、民生等方面達成一系列合作，進一步夯實友好關係。宋清潤指出，面對美國的意圖，中國應當進一步加強與緬甸的交流，從而穩固兩國關係：「中緬友好關係在近幾年來能得到更好的發展或者是深化，特別是八月中旬緬甸國務資政昂山素季訪華，中緬友好關係沒有因緬甸政府換屆而發生一些大的波折，反而是比較好的這種向前發展，合作在深化和拓展。未來，我想中緬關係可以繼續去拓展或者深化。第一個就是在投資方面，未來雙方的這種投資或者合作一定要進行比較好的這種環境評估或者是社會影響評估，比較好的去契合兩國的共同發展利益，契合兩國老百姓的共同的這種需求，進行更為細緻的或者更為廣泛的合作，中緬經貿合作才會這種比較好的可持續發展。第二個就是在人文交流方面，這塊是中緬關係的一個短板。未來，我認為中緬兩國在人文交流方面一定要加強這種力度。兩國之間的人民之間的了解加強了，兩國人民之間的這種感情加強了，兩國關係才會更穩固。」

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